2010年自學(xué)考試“公共政策”復(fù)習(xí)筆記第六章

2010年自學(xué)考試“公共政策”復(fù)習(xí)筆記第六章

　　第一節(jié)　公共政策目標(biāo)的確定

　　1、公共政策制定的主要環(huán)節(jié)有哪些？——確定目標(biāo)、規(guī)劃方案、政策抉擇和合法化。

　　2、公共政策目標(biāo)的含義：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。

　　3、公共政策目標(biāo)的兩大特征：?jiǎn)栴}的針對(duì)性；未來(lái)的預(yù)測(cè)性。

　　4、政策目標(biāo)的分類(lèi)：政策元目標(biāo)[公平、效率、自由、安全]和次目標(biāo)；長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)及其他的政策目標(biāo)；

　　5、確定政策目標(biāo)的兩個(gè)意義：能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　6、確定政策目標(biāo)的原則：實(shí)事求是；面向未來(lái)；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量。

　　第二節(jié)　公共政策方案的規(guī)劃

　　1、政策規(guī)劃（政策構(gòu)建）的含義：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行動(dòng)步驟的過(guò)程。

　　2、政策規(guī)劃的特征：針對(duì)未來(lái)；強(qiáng)調(diào)目的；重視行動(dòng)；突出過(guò)程和著眼整體。（多元化與政府主導(dǎo)并存；存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間。）

　　3、單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊比較

　　單一主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)構(gòu)

　　多元主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)

　　單體主體模式——優(yōu)點(diǎn)：能把握全局。缺點(diǎn)：公正、科學(xué)難以保證；缺乏民主性。

　　多元主體模式——優(yōu)點(diǎn)：公正、科學(xué)、民主。缺點(diǎn)：可能失之于片面。

　　4、聽(tīng)證制度的含義：核心要求是政府在作決策方案時(shí)要聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見(jiàn)，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化。

　　5、政策方案設(shè)計(jì)的原則：緊扣政策目標(biāo)；規(guī)劃多重方案；方案彼此獨(dú)立；方案要有創(chuàng)新；方案切實(shí)可行。

　　政策方案評(píng)估：是對(duì)各項(xiàng)政策方案效果的預(yù)測(cè)性分析和比較。

　　政策方案擇優(yōu)：是在評(píng)估和比較的基礎(chǔ)上提出政策建議。主要方法有：預(yù)測(cè)性評(píng)估和可行性評(píng)估。

　　第三節(jié)　公共政策的抉擇與合法化

　　1、何謂公共政策的抉擇？是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要靠量的事項(xiàng)，按照一定的決策制度和規(guī)定，對(duì)解決有關(guān)政策問(wèn)題的行動(dòng)方案作出決定性選擇的過(guò)程。這是公共政策制定過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的階段。

　　2、隨著政策指定過(guò)程的推進(jìn)，相關(guān)的政策參與者（越多，還是越少？）越趨減少

　　3、公共政策抉擇的主題主要有哪些？國(guó)家元首；行政首長(zhǎng)；民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長(zhǎng)等等。（選擇）

　　4、現(xiàn)代決策對(duì)決策者的要求：一是尊重科學(xué)分析的價(jià)值；二是考量各方利益的平衡；三是發(fā)揮個(gè)人決斷的作用；四是注意按規(guī)定的制度和程序進(jìn)行決策。

　　5、何謂公共政策抉擇的合法化？政策內(nèi)容合法化；決策過(guò)程合法化；有關(guān)政策法律化。

　　6、何謂政策內(nèi)容的合法化？就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。

　　7、何謂決策過(guò)程的合法化？就是政策抉擇過(guò)程應(yīng)合乎法定的程序要求。

　　8、何謂政策的法律化？就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過(guò)程，也稱(chēng)政策立法。

　　西方國(guó)家奉行的審議議案程序有：一讀、二讀、三讀程序。