2010年自學(xué)考試“公共政策”復(fù)習筆記第九章

2010年自學(xué)考試“公共政策”復(fù)習筆記第九章

　　第一節(jié)　公共政策的變動

　　1、政策均衡指的是所有政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿族或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。

　　2、政策均衡的特征：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵；②政策均衡意味著政策具有高度的合法性；③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡；④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。

　　3、政策持續(xù)泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策有原來的執(zhí)行機構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實行。

　　4、政策持續(xù)的具體原因：①公共政策所指向的問題仍未解決；②既得利益者的利益均衡；③目標具有長期性；④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。

　　5、政策持續(xù)的積極效果：①政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得實效。②政策的持續(xù)有助于保持社會和政治的穩(wěn)定。③政策的持續(xù)可以有效地降低政府的成本。

　　6、政策持續(xù)的消極結(jié)果-政策僵化指的是一項長期存在、沒有及時予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問題，反而成為解決問題的阻力和障礙。

　　7、政策變動的兩種類型：①斷裂型。②漸進調(diào)整型。

　　8、斷裂型政策變動的含義：意味著原政策的中斷或終止，它可能被廢除，也可能通過創(chuàng)新，使原政策的部分或全部終結(jié)。

　　9、政策調(diào)整的含義：是指對實施過程中的政策作出某些必要的補充或刪減，修訂或修改，調(diào)整或更新，使其更加完善和科學(xué)。

　　10、政策調(diào)整的基本內(nèi)容：①主題調(diào)整。②客體調(diào)整。③目標調(diào)整。④方案調(diào)整。⑤關(guān)系調(diào)整。

　　11、政策調(diào)整中的突出因素主要有：①決策者的價值去向。②政策環(huán)境。③政策資源。

　　12、政策調(diào)整的本質(zhì)特征：是漸進性的。

　　13、絕大多數(shù)政策變動遵循漸進調(diào)整路線的原因：①利益鋼性的限制。②現(xiàn)行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。⑤人類理性的局限。⑥社會穩(wěn)定的需要。

　　第二節(jié)　政策終結(jié)

　　1、政策終結(jié)的含義：是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。

　　2、政策終結(jié)對象的分類：①功能。②組織。③政策。④計劃。

　　在政策終結(jié)的所有對象中，以功能的終結(jié)最難。

　　3、政策終結(jié)的主要方式：①政策替代（指的是用新政策代替舊政策，但所面對的政策問題、所滿足的各種需求基本不變）；②政策合并（指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到期他的政策中去。③政策分解（指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分解出幾個部分，每個部分各自行成一項新政策。）；④政策縮減（指的是采用漸進的方式對政策進行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失）。

　　4、政策終結(jié)的作用：節(jié)省資源；提高績效；避免僵化；促進優(yōu)化（政策人員的優(yōu)化和政策組織的優(yōu)化“是公共政策優(yōu)化的核心內(nèi)容”。

　　5、政策終結(jié)與否取決于各種社會力量較量的結(jié)果？其中推動政策終結(jié)得力量：①反對政策者；②明知領(lǐng)導(dǎo)者；③銳意改革者；④政策評估者。阻礙政策終結(jié)者：①政策制定者。②政策執(zhí)行者。③政策受益者。

　　6、克服阻力、順利完成終結(jié)的策略主要有哪些？——①重視說服工作，消除抵觸情緒；②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛；③公開評估結(jié)果，爭取支持力量；④廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力；④試探試點先行，避免矛盾激化；⑤終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。

　　第三節(jié)　政策周期

　　1、政策周期的含義——政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)。

　　2、政策周期的類型：①階段性政策周期（有美國瓊斯首先提出）。②功能性政策周期。③反復(fù)性政策周期。

　　3、階段性政策周期的內(nèi)涵——就政策過程而言，政策包含一個由制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、終結(jié)幾個階段構(gòu)成的周期；新的政策是原有政策的延續(xù)。

　　4、功能性政策周期——就政策的執(zhí)行階段而言，任何政策都有其功能性的生命周期：第一階段，整體發(fā)揮積極作用；第二階段，主流發(fā)揮積極作用，支流發(fā)揮消極作用；第三階段，主流產(chǎn)生消極作用，支流發(fā)揮積極作用；第四階段，整體發(fā)揮消極作用。

　　5、反復(fù)性政策周期——就政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律地反復(fù)出現(xiàn)。

　　6、影響政策周期長短的因素主要有哪些？——①目標、②環(huán)境、③難易、④政策質(zhì)量。

　　7、政策周期研究的意義。①政策周期研究是完善政策科學(xué)理論體系的需要。②政策研究是促進公共決策科學(xué)化的需要。③政策周期是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。④政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。